12月9日，国家农业农村部农村社会事业促进司、国家发展改革委社会发展司、新华社中国经济信息社在北京联合发布首批18个全国农村公共服务典型案例。其中，奉贤农村宅基睦邻“四堂间”成功入选。

专家认为，奉贤充分利用农村地区闲置的宅基房屋和服务资源，为老年人打造“吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂”，很接地气。

那么，奉贤是怎么做到的呢？先来看一组数据

养老形势非常严峻

为贯彻落实党中央关于加强农村公共服务重要指示精神，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，全面推进乡村振兴，奉贤民政秉承着“崇贤善政、惠民促和”的工作理念，以农村老年人实际养老需求为导向，进一步探索创新农村宅基睦邻“四堂间”。

那么，农村宅基睦邻“四堂间”是什么？

“四堂间”就是利用农村地区闲置的宅基房屋，通过基础设施改造，以“政府牵头、社会赞助、村委负责、老人自愿”的机制，为本宅基独居、高龄、困难等老年人打造“吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂”，为农村老年人提供多样化、多层次的养老服务。

政府引导扶持，创新互助式养老

老年人的需求是“四堂间”建设的源动力。2014年9月，奉贤区民政局开展了多次调研，结合农村地区地广人稀，独居、留守老年人多、宅基房屋闲置等实际情况，在青村镇李窑村探索成立了宅基睦邻点。同时，四团镇引导三团港村退休的老书记成立了赛家便民服务社，由老书记负责在三团港村寻找合适的点位，政府进行简单的装修以及桌椅、电视机等设备的添置。经过总结提炼之后，全区统一将之称为农村宅基睦邻“四堂间”。

此后，奉贤开始宅基睦邻“四堂间”的试点工作并全面推行建设。为使“四堂间”的建设更加规范有序，2015年，奉贤区针对各镇农村养老服务的推进情况，出台了《奉贤区创建农村宅基睦邻“四堂间”指导意见》。到2018年，奉贤区政府发布《奉贤区扶持农村宅基睦邻“四堂间”发展实施方案》，并通过不断加大资金扶持力度，有力保障了“四堂间”的发展。

至2019年底，奉贤将建设完成424家，覆盖全区大部分村委会。在不断地探索试点中，奉贤民政深入农村了解农村老年人所面临的养老困难，寻找到了老年人欢迎的养老方式。

发挥“四堂”功能，实现多样化需求

“四堂间”的养老模式是奉贤对当前本区社区居家养老与机构养老模式的补充，“四堂”服务让更多农村老人在自己熟悉的环境中实现“原居安老”，满足他们“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的养老情结。

便民饭堂，小圈子用餐

“四堂间”设置厨房、餐间，配备消毒柜、冰箱、净水器等设施设备，为农村老人提供荤素搭配、营养美味的午餐。对卧床、行动不便或临时有突发情况的老年人，工作人员还会提供上门送餐服务，满足了老年人的不同需求。比如，庄行镇吕桥村打造的睦邻“百草堂”，食材新鲜、菜式家常、价格亲民，老人们自己掏3-5元，就能吃到10元标准的三菜一汤。

休闲客堂，小邻里联系

在这里，老人们可以聊聊家常，开开玩笑，议议国家大事。邻里关系更加和睦，乡情乡音更聚人心。要是当天哪个老年人没来，其他老人就会主动地去他家问安问暖；要是哪个老人碰到不顺心的事，大家都可以一起商量商量……

快乐学堂，小班化学习

老年人也与时俱进，也爱学习，针对农村老年人的特点，在师资配备上多以本地人为主，授课的选题上以图文、故事、视频等老人易于理解的方式为主，为老人开展惠民政策宣讲、健康养生咨询、安全防范讲座等课程学习。

自治厅堂，小区域议事

参与村委决策，讨论老年人综合津贴发放等村民关心的热点、重点问题，发表对本宅基土地征用或流转方案、宅基地建设使用方案的意见，“四堂间”成为农村老年人议事和自治的重要平台。

着力建立“志愿帮扶、邻里守望、乡情关怀”的新型邻里关系

实现常态化活动，引入社会力量和村民志愿者的积极参与，对睦邻四堂间的建设意义重大。2019年，由新途社区健康服务促进社运营管理150家“四堂间”，通过整合多方资源，将医疗、服务、文化元素注入“四堂间”。同时，通过建立健全“堂长制”，“四堂间”招募了一批“堂主”、健康大使、文娱大使、自治大使。这些“堂主”全面负责“四堂间”的运营管理，指导各堂大师团队开展服务；而“大使”则是配合“堂主”统筹安排课程，进行文娱、健康、自治等相关活动的配送。

手指操、健康舞、防跌倒训练、记忆力训练等课程广受老年人欢迎

此外，各村还会结合本村老年人的兴趣和需求设置特色课程；村民志愿者会为出行不便的老年人代缴水电费、电话费，定期安排理发、修皮鞋、配钥匙、修理小五金等；社区卫生服务中心则定期为老年人开展量血压、测血糖、健康咨询等；社区文艺团队等每季度开展文体活动、主题汇演。“四堂间”逐渐成为了农村老年人代办事务、便民服务、义诊等志愿服务的有效载体。

虽然“四堂间”的发展历程并不长，但是其成本低、覆盖面广、发展迅速，取得了良好的运行效果。“四堂间”的建立不仅解决了农村留守、独居老年人吃饭、精神孤独等问题，而且有效促进了老年人之间以及老年人与村委会之间的交流，增进了邻里和谐和村民自治，增强了村民凝聚力和政策宣传，加强了各类养老服务资源的融合，使“四堂间”在发挥四堂功能之外，产生了更多的效益，让农村老年人的生活更加安宁祥和、多姿多彩。